全方位参与基层治理 服务群众零距离

日期:2019-11-23 18:05:35    阅读次数:4138

□辉煌的70年——中国法治辉煌成就之旅

经过三个多小时的旅行,广东日盛律师事务所主任钟俊南于晚上11: 30抵达梅州市五华县安陆镇。安陆镇是钟俊南的法律支持服务场所。他每个月都来这里为他协助的三个村庄(社区)提供法律服务。

钟俊南是广东第一批村(社区)的法律顾问,也是惠州第一批为梅州提供对口支援的律师。除了为五华三村(社区)提供对口支援服务外,他还是惠州惠阳区两村(社区)的法律顾问。

2014年5月5日,广东省委办公厅、广东省政府办公厅牵头在全国范围内发布《关于开展一村(社区)一名法律顾问工作的意见》,并在全省全面推行村(社区)法律顾问制度。惠州市是该系统的试点地区。早在2009年,《法制日报》就对惠州的勘探成果进行了挖掘和持续跟踪报道,引起了广泛关注,产生了巨大影响。

省委书记、广东省司法厅厅长曾路祥表示,五年来,在广东省委、省政府的大力领导和相关部门的大力支持下,在全省各级司法行政机关的积极推动下,律师们认真履行职责,深入基层村(社区)提供法律服务。逐步实现了“为全省提供法律服务,增强基层干部群众法律意识,提高基层自主管理水平”的工作目标。他们已成为基层治理的“好顾问”、村民的“知心人”、邻居的“和事佬”,在推进广东整体法治建设中发挥了积极有效的作用

基层治理的“好员工”

八月八日,秋天开始。钟俊南一大早就起床洗漱了。他再次仔细检查了关于他想提供的法律服务的信息。上午8: 30,钟俊南抵达五华县安陆司法学院。

在与司法人员讨论了安陆镇一个市场的房屋损坏请愿的法律服务后,他们赶到了他们驻扎的三江村。

“各位,过来。我给你上一堂普法课。这非常有用。”在三江村委会,钟钧安在回答刘镇民民间借贷相关法律问题时,不失时机地向所有村干部传授民间借贷的法律知识,如借据或贷款协议格式、转账凭证、利息保护、诉讼时效保护和诉讼风险等。

钟俊南和村干部的互动很快就过去了两个多小时。后来,钟俊南来到朱店村安陆镇司前社区。在这里,他又与社区干部就《司前社区居民公约(草案)》进行了一次讨论,并提出了五点修改建议。

“该公约是司前社区和居民应共同遵守的行为准则,因此在制定有效公约之前,必须反复制定并广泛听取各方意见。”钟俊南告诉记者。

下午2点30分,他来到另一个居民村安陆镇学院村,与村干部讨论有关确认农村集体土地权利、拆除违法建筑和邻里土地纠纷的法律法规。

将近晚上9点,钟俊南开车回惠州。当他到家时,他匆忙抓起一些米饭,坐在桌子旁整理数据。“明天我要去惠阳的朱店村(社区)梁静镇下角村和梁静社区提供法律服务,然后再做作业。”钟俊南说道。

记者了解到,目前有600多名钟俊南等珠三角律师参与广东对口支援工作,为律师匮乏的经济欠发达地区提供援助。

自引入法律咨询制度以来,每年有1700多家律师事务所与该省26100个村庄(社区)签订服务合同,8100多名律师提供法律服务。为解决粤东和粤西律师资源相对短缺等一系列难题,广东省司法厅先后发布了10多份文件和规范、20多份工作指南,建立和完善对口支援、工作台账、检查评估、定期监督制度、表彰培训、资金支持等机制,释放出更多的制度活力。

通过律师参与村(居)民委员会管理,广东省基层治理法治水平显著提高:在签订重要经济合同、进行重大项目谈判等重大决策过程中,法律顾问及时提出专业法律意见,实现了从“打头”决策向法律决策的转变。法律顾问积极提供服务,如协助起草、审查和修订村庄规则和条例,以确保制定村庄规则和条例的程序和内容的合法性。法律顾问充分发挥其既懂法律专业知识又熟悉社会状况和公众意见的优势,应邀为村委会的变动提供法律咨询或见证。

数据显示,自工作开展以来,法律顾问和律师审查了合同,发表了55,700多份法律意见。他们被邀请就村委会的变更提供法律意见近6000次。仅在2018年,他们就为全省17400个村庄开展了清理、修订、完善和宣传村规民约的工作。

村民的“同伴”

开展各种法制宣传活动,极大地增强了基层干部和群众的法制意识。深入的法律咨询和援助有效保障了群众的合法权益。这正是广大群众从村(社区)和法律顾问的工作中获得的“法律利益”。

今年以来,广州南沙区南沙街金州区村法律顾问张杰律师一直在为一件事奔波——建立一所特殊学校。他受到锦州村一场人间悲剧的启发。

2018年底,锦州村的一名孕妇和她的自闭症孩子在家烧炭自杀。原因是在她的孩子与幼儿园的一名同学争吵和推搡后,该同学的母亲要求父母微信群中的母亲和儿子公开道歉,同时披露了该群中自闭症儿童的信息。结果,其他父母攻击她,要求幼儿园让孩子辍学。之后,孕妇崩溃了,选择以极端的方式把她的孩子带出世界。

悲剧发生后,孕妇的家人希望通过互联网为她们讨回公道,并在网络媒体上不断斥责冷漠的父母和社会,造成不小的反响。常驻法律顾问张杰(Zhang Jie)在第一次干预后,从法律的角度协助家属处理此事,并与律师事务所一起制定了一项工作计划,积极向死者家属捐款,使家属能够感受到社会的关怀,及时解决这一社会矛盾。

得知南沙区尚未建立自闭症儿童特殊教育学校后,张杰开始四处奔走,争取建立特殊学校。

张杰说:“在为村(社区)提供法律服务的过程中,法律顾问不仅要提供专业的法律服务,还要承担更多的社会责任,做村(社区)居民的“知心人”,为创造良好的社会环境尽自己的一份力量。”

为了更好地落实每季度至少举办一次法治讲座的要求,法律顾问和律师不仅注重结合农村矛盾纠纷的特点,开展有针对性的法治法律服务和宣传,还根据季节节气采取“大篷车”、讲习班和宣传小组的形式,丰富法治宣传方法和手段。2018年,该省开展了14 000多项移动或固定"合法大篷车"宣传活动,惠及16 000多个村庄。其中,广州市司法局还牵头组织了1521名法律顾问到全市2700个村(社区)开展“宪法修正案”宣传,受到社会各界的广泛好评。

据不完全统计,在过去五年中,法律顾问和律师举办了近464 000场法治讲座,听众超过1 100万。通过每月定期值班、微信群、qq、邮件交流等方式,及时解答村(居)民各类法律咨询问题,接受当事人委托或法律援助机构指派,办理各类法律事务,解答各类法律问题和村民法律咨询198.7万人次,办理各类法律事务6.5万余件,有效保护群众合法权益。

邻里“和平缔造者”

杨先生是广州白云区新市街西街社区的居民,自从他们再婚后,一直与妻子阿方和睦相处。2018年,杨先生被诊断患有脑癌,瘫痪在床,无法照顾自己。然而,他唯一的妻子阿芳离开了他,他的生活立即陷入绝望。

为了解决杨先生的困难,广东中大圣律师事务所律师兼社区法律顾问李金羽为方舟子进行了全方位的心理咨询。

“夫妻有义务互相支持。任何一方拒绝支持或抛弃年老、生病或没有独立生活能力的另一方。情节严重的,可以构成遗弃罪,并追究刑事责任。”通过李金玉从法律和合理方面耐心的劝说,阿方终于改变主意,与杨先生携手渡过难关。他们的生活重回正轨。

广东省司法厅有关负责人表示,法律顾问作为具有专业法律知识的重要力量,一方面通过对村“两委”干部和调解员的培训,提高他们解决冲突和纠纷的能力;另一方面,我们积极参与解决冲突和争端。法律顾问通过参与解决冲突和争端,在促进社会和谐与稳定方面发挥了积极作用。

据统计,自法律咨询制度全面实施以来,已有78,700多起案件直接涉及矛盾纠纷调解,2,600多起涉及法律和敏感群体案件处理的信访,213,000多起其他法律事务得到处理。

经过多年的推广和深化,广东律师在建设法治社会和和谐社会中发挥了越来越重要的作用。大多数律师通过法律咨询、调解、宣传、建议等形式参与基层社会治理、冲突纠纷调解和基层法治建设的方方面面。

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